Brasília, 13 de março de 2026.
Planejar o desenvolvimento de um país sem dados comparáveis é como tentar traçar um mapa sem bússola. Índices nacionais cumprem exatamente esse papel: organizam informações dispersas, revelam desigualdades territoriais e ajudam governos a enxergar com mais clareza onde estão os gargalos e as oportunidades. Ao transformar números em diagnóstico, esses instrumentos permitem que políticas públicas deixem de ser guiadas apenas por percepções ou pressões momentâneas e passem a se apoiar em evidências capazes de orientar prioridades e avaliar resultados ao longo do tempo.
Para compreender por que esses indicadores são fundamentais para a gestão pública — especialmente quando se trata de infraestrutura —, a equipe de Comunicação do Confea entrevistou a cientista política Telma Hoyler. Doutora em Ciência Política pela Universidade de São Paulo (USP), a pesquisadora atua em projetos nas áreas de políticas públicas, planejamento urbano, educação, meio ambiente e estudos de burocracias, além de se dedicar à docência e à difusão científica por meio de cursos e produções audiovisuais voltadas ao debate sobre democracia. Telma integra a equipe técnica que desenvolveu o Infra-BR, índice idealizado pelo Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (Confea) que pretende oferecer um diagnóstico amplo das condições de infraestrutura em cada estado do Brasil.
Confea: Por que países precisam de índices nacionais para orientar políticas públicas e qual o risco de governar sem esse tipo de diagnóstico?
Telma Hoyler: Países precisam de indicadores nacionais porque políticas públicas exigem diagnóstico estruturado, comparável e contínuo. Sem métricas claras, governos podem acabar concentrando esforços apenas na execução orçamentária sem avaliar se os investimentos estão, de fato, produzindo resultados concretos para a população. Um indicador permite identificar gargalos, desigualdades territoriais, riscos sistêmicos e lacunas de informação, por exemplo. Governar sem diagnóstico significa tomar decisões baseadas apenas em pressões políticas ou percepções fragmentadas, o que pode gerar desperdício de recursos, priorização inadequada e manutenção de desigualdades estruturais.
Confea: Como um índice de infraestrutura contribui para priorizar investimentos e melhorar o uso do orçamento público?
Telma Hoyler: Um índice de infraestrutura organiza informações dispersas em uma estrutura coerente, permitindo comparar territórios e identificar onde estão as maiores vulnerabilidades, mas um índice nunca faz nada sozinho e precisa ser lido à luz de um contexto mais geral e informado sobre o funcionamento de políticas públicas. Ao combinar indicadores de acesso, qualidade e desempenho, um índice pode ajudar a diferenciar investimentos urgentes daqueles que podem ser planejados no médio prazo. Isso fortalece a lógica de priorização baseada em evidências, reduz a influência de decisões casuísticas e amplia a eficiência do gasto público, orientando recursos para áreas com maior retorno social. Tudo depende, é claro, de como o índice foi desenvolvido e de como é usado.
Confea: De que forma indicadores permitem avaliar resultados ao longo do tempo e transformar políticas de governo em políticas de Estado?
Telma Hoyler: Indicadores permitem monitoramento contínuo e comparabilidade temporal. Ao estabelecer métricas padronizadas, torna-se possível acompanhar avanços, retrocessos e tendências estruturais. Essa continuidade favorece a institucionalização de metas e objetivos que ultrapassam ciclos eleitorais, contribuindo para transformar políticas pontuais em políticas de Estado, sustentadas por evidências e monitoramento permanente.
Confea: Explique como o uso de indicadores pode ajudar a reduzir desigualdades regionais sem engessar a autonomia de estados e municípios.
Telma Hoyler: Indicadores revelam disparidades territoriais de forma objetiva, permitindo identificar regiões com maiores déficits de infraestrutura e acesso a serviços. Ao mesmo tempo, não impõem soluções padronizadas. Eles funcionam como instrumento diagnóstico, preservando a autonomia federativa na escolha dos meios para enfrentar os desafios. Assim, combinam coordenação nacional com flexibilidade local.
Confea: Fale sobre como o uso de índices pode fortalecer a gestão de riscos na administração pública.
Telma Hoyler: Ao identificar áreas críticas, gargalos estruturais e vulnerabilidades territoriais, índices permitem antecipar riscos e orientar intervenções preventivas. No campo da infraestrutura, isso inclui riscos climáticos, paralisação de obras, ineficiência operacional e desigualdades de acesso. A sistematização de dados também auxilia no monitoramento de contratos, na detecção de irregularidades e na melhoria da governança.
Confea: De que maneira índices públicos contribuem para dar mais transparência e previsibilidade às decisões governamentais?
Telma Hoyler: É sempre uma aposta, novamente depende de como eles são usados. Potencialmente, índices públicos tornados públicos ampliam a transparência ao tornar critérios e resultados acessíveis à sociedade, à imprensa e aos órgãos de controle. Quando decisões são fundamentadas em dados explícitos e metodologias conhecidas, gostamos de acreditar que isso melhora o planejamento de políticas e fortalece a confiança institucional e a responsabilização democrática.
Nos próximos dias, os canais de comunicação do Confea trarão mais detalhes sobre o Infra-BR, índice criado para avaliar o desempenho da infraestrutura nas 27 unidades da Federação de forma multidimensional. A ferramenta reúne indicadores de energia e conectividade, mobilidade, água, bem-estar social e cidadania, meio ambiente e resiliência e saneamento básico. A iniciativa do Confea busca contribuir para decisões públicas mais embasadas em evidências, ampliar a transparência e apoiar o planejamento do desenvolvimento do Brasil.
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Julianna Curado
Equipe de Comunicação do Confea
Foto: arquivo pessoal
